2023-03-10Seit der Gründung der Organisation der Afrikanischen Union (OUA), dem Vorgänger der Afrikanischen Union, ist die afrikanische Integration eine Priorität für Afrika. Der Vertrag von Abuja, der 1991 auf der 27. Tagung der OUA verabschiedet wurde, legte den rechtlichen Rahmen für die afrikanische Integration fest, der die Afrikanische Wirtschaftsgemeinschaft (African Economic Community) gründete und schrittweise Integration in Afrika vorsah, einschließlich einer Reihe von Freihandelszonen, Zollunion, Binnenmarkt, Zentralbank und Währungsunion. Seitdem hat sich der afrikanische Integrationsprozess aufgrund von Kriegen und wirtschaftlichen Faktoren verlangsamt, und die Afrikanische Einheit (UA) hat auf mehreren multilateralen Konferenzen die Bedeutung und Dringlichkeit des Integrationsprozesses erklärt und die Länder aufgefordert, den Integrationsprozess zu beschleunigen. Die Sirte-Erklärung von 1999, die Accra-Erklärung von 2007 und die Afrikanische Wirtschaftskonferenz im Oktober 2013 forderten die Beschleunigung der afrikanischen Integration. Der wichtigste Bereich der afrikanischen Integration ist die Handelsintegration, die derzeit relativ schnell voranschreitet. Laut dem im November veröffentlichten Bericht der Afrikanischen Union über den Status der afrikanischen Integration 2013 werden die Fortschritte der afrikanischen Handelsintegration wie folgt zusammengefasst.
I. Fortschritt
a) Handelsströme
Derzeit ist der Handel zwischen den afrikanischen Ländern niedrig. Afrika beherbergt 14% der Weltbevölkerung, macht aber nur etwa 3% des BIP und ausländischen Direktinvestitionen aus, während der weltweite Anteil der Warenexporte und Importe nur 1,8% bzw. 1,7%, und der Anteil des Dienstleistungshandels ist noch geringer. Zwischen 2000 und 2010 importierte Afrika durchschnittlich 174 Milliarden US-Dollar pro Jahr, eine jährliche Wachstumsrate von 7,9 Prozent. Die Exporte beliefen sich durchschnittlich auf 418 Milliarden US-Dollar pro Jahr mit einer jährlichen Wachstumsrate von 14,4 Prozent. Innerhalb des Handels stieg der afrikanische Handel zwischen 2000 und 2010 um durchschnittlich 29 Milliarden US-Dollar pro Jahr und um durchschnittlich 14,4 Prozent pro Jahr. Der durchschnittliche jährliche Exportvolumen beträgt 30 Milliarden US-Dollar, ein jährliches Wachstum von 14,6 Prozent. Im In-Afrika-Handel machten Exporte und Importe nur 10,4 Prozent bzw. 14,2 Prozent der afrikanischen Exporte und Importe aus. Obwohl der intra-afrikanische Handel wächst, bleibt er niedrig. Der intra-afrikanische Handel mit Waren und Dienstleistungen macht nur 12% des gesamten afrikanischen Handels aus, weit unterhalb der EU mit 60%, Nordamerika mit 40% und ASEAN mit 30%.
b) Zollschranken
Zur Zeit fördern Mehrere regionale Volkswirtschaften (RECs) die Umsetzung der intrarregionalen Integration und bilden dann die afrikanische Integration durch Ausweitung und Integration der regionalen Integration. Derzeit ist der Fortschritt der regionalen Volkswirtschaften bei der Förderung der Handelsintegration nicht konsistent. Die Ostafrikanische Wirtschaftsgemeinschaft (EAC) ist die am schnellsten wachsende regionale Wirtschaft, die im Jahr 2010 einen gemeinsamen Markt eingeführt hat. Der Gemeinsame Markt für Ost- und Südafrika (COMESA) hat im Juni 2009 die Zollunion ins Leben gerufen. Die Wirtschaftsgemeinschaft der Westafrikanischen Wirtschaftsgemeinschaft (ECOWAS) und die Entwicklungsgemeinschaft des Südafrikanischen Wirtschaftsgemeinschaft (SADC) haben Fortschritte beim Aufbau ihrer Freihandelszonen gemacht. Die Wirtschaftsgemeinschaft der Zentralafrikanischen Staaten hat im Jahr 2004 den Aufbau einer Freihandelszone gestartet, aber es gibt Schwierigkeiten.
Comesa (COMESA). COMESA begann im Jahr 2000 mit dem Bau seiner Freihandelszone. Gemäß Comesa Freihandelszone müssen die Zölle bis 1993 um 60 Prozent, 1994 um 70 Prozent, 1996 um 80 Prozent, 1998 um 90 Prozent und 2000 um 100 Prozent reduziert werden. Inzwischen sind 14 der 19 COMESA-Mitglieder Vollmitglieder der Freihandelszone. Weil Swasiland der Zollunion Südafrikas beigetreten ist, hat Swasiland seine Zollvergünstigungen für den Beitritt zur Freihandelszone gesenkt. Die Hauptanliegen der Länder, die der Freihandelszone beitreten, sind die Befürchtungen, dass der Beitritt zur Freihandelszone die Einnahmen des Landes verringern und gleichzeitig einige der schwachen lokalen Industrien nicht schützen kann. Die derzeitigen Länder, die der Freihandelszone beitreten möchten, sind Äthiopien, Uganda, Eritrea und die Demokratische Republik Kongo.
Die COMESA-Zollunion wurde im Jahr 2009 ins Leben gerufen und bietet allen Mitgliedstaaten eine dreijährige Übergangsfrist, um schrittweise die gemeinsamen Zollbestimmungen der Zollunion, die gemeinsamen externen Zollsätze und die gemeinsamen Zollverwaltungsvorschriften zu implementieren. Die Zollunion COMESA befindet sich noch in einer Übergangsphase. Die Zolltarife der Zollunion betragen 0 % für Rohstoffe, 0 % für Kapitalgüter, 10 % für Zwischengüter und 25 % für Fertigwaren.
Westafrikanische Wirtschaftsgemeinschaft (ECOWAS). Um die Freihandelszone zu stärken, konzentriert sich die ECOWAS im Rahmen ihres Handelsliberalisierungsprogramms （ECOWAS Trade Liberalization Scheme）vor allem auf die Analyse und Bestätigung der Genehmigung des Programms in den Mitgliedstaaten, die Diskussion über die Harmonisierung der mit dem Programm verbundenen rechtlichen Dokumente innerhalb der ECOWAS und der WEOU sowie die Verfeinerung der Liste der Waren und Unternehmen, die am Programm beteiligt sind. Nach der Einführung der Struktur des Gemeinsamen Außenzolltarifs（Comment External Tariff,CET）der WECO im Jahr 2006 hat der Gemeinsame Ausschuss der WECO und der Westafrikanischen Wirtschafts- und Währungsunion beträchtliche Arbeit geleistet und der Aufbau der Freihandelszone hat deutliche Fortschritte erzielt. Viele technische und fachliche Details wurden im Laufe der Konferenz eingehend erörtert, und es wurden folgende Ergebnisse erzielt: Die EPA (Economic Partnership Agreement) verhandelt über ein Angebot für den Marktzugang und die Gemeinsame externe Zollklassifizierung der WECO-Produkte, CET Steuersätze und statistische Standards wurden abgeschlossen, um den Übergang von HS2007 auf HS2012 zu machen.
Die Ostafrikanische Wirtschaftsgemeinschaft (EAC). Die EAC hat 2005 mit der Einführung der Zollunion begonnen, war 2010 voll funktionsfähig und begann im selben Jahr mit der Umsetzung des Gemeinsamen Marktabkommens, das 2009 unterzeichnet wurde. Die Struktur des gemeinsamen Außenzolls beträgt 0 % für Rohstoffe, 10 % für Zwischenprodukte und 25 % für Fertigwaren.
Wirtschaftsgemeinschaft der Zentralafrikanischen Staaten (ECCAS). Die Zentralafrikanische Gemeinschaft hat am 1. Juni 2004 offiziell den Bau der Freihandelszone gestartet, der Vorzugssatz (TP) wird eingeführt, und es wird geplant, die Zollvergünstigungen der Mitgliedstaaten schrittweise umzusetzen: 100% Zollvergünstigungen für Kunsthandwerk und Rohprodukte außer Mineralien werden eingeführt, wenn die Freihandelszone gestartet wird, und 50% Zollvergünstigungen für Minerzeugnisse und verarbeitete Produkte werden im Jahr 2005 erreicht und schrittweise 100% Zollvergünstigungen im Jahr 2007. Der Zeitplan wurde jedoch von den Mitgliedstaaten nicht vollständig eingehalten und die ECCAS-Freihandelszone ist derzeit nicht voll funktionsfähig. Das Sekretariat der ECCAS plant, gemeinsam mit der Zentralafrikanischen Wirtschafts- und Währungsgemeinschaft (CEMAC) und dem Regionalbüro der Vereinten Nationen für Afrika und Zentralafrika (UNECA) den Aufbau der Freihandelszone zu bewerten, sich mit den Handels- und Finanzministern der Mitgliedstaaten zu treffen, einen Bewertungsbericht zu erstellen und Verbesserungsvorschläge vorzulegen.
Südafrikanische Wirtschaftsgemeinschaft (SADC). Die Freihandelszone der SADC wurde 2008 eingeführt, als 85 Prozent des intra-SADC-Handels Zölle auf Null erreichten und die Zölle auf die verbleibenden sensiblen Waren schrittweise gesenkt wurden. Im Januar 2012 wurden die restlichen Zollkürzungen zum größten Teil abgeschlossen. Trotz der Meilensteine der Freihandelszone haben einige Mitgliedsstaaten ihre Zollverpflichtungen noch nicht vollständig eingehalten. Die Verzögerung des Aufbaus der Freihandelszone hat dazu geführt, dass die ursprünglich für 2010 geplante Einführung der Zollunion auf 2012 verschoben wird. Wenn alles gut geht, plant die SADC, 2015 einen gemeinsamen Markt, 2016 eine Währungsunion und 2018 eine gemeinsame Währung einzuführen.
c）Nichttarifäre Handelshemmnisse
Regionale Volkswirtschaften (RECs) beseitigen nicht-tarifäre Barrieren (NTBs) auf unterschiedliche Weise. Komesa, die Ostafrikanische Wirtschaftsgemeinschaft (EAC) und die Südafrikanische Wirtschaftsgemeinschaft (SADC) haben eine dreiseitige Vereinbarung zur Bildung des Abbaus von NTBs abgeschlossen. Der dreiseitige Mechanismus hat ein Online-Berichtssystem für NTBs eingerichtet, das Berichte der Mitgliedstaaten über NTBs entgegennehmen und deren Verarbeitung verfolgen kann, um die Transparenz und die Bequemlichkeit der Berichterstattung, Identifizierung und Verarbeitung von NTBs zu erhöhen. Zur Verbesserung der Bemühungen zur Beseitigung von NTBs haben die Mitgliedstaaten nationale Überwachungskomitees (NMC) und nationale Beratungsstellen (NEP) oder nationale Ansprechstellen (NFP) eingerichtet. Um die Beseitigung von NTBs zu koordinieren, sind die nationalen Überwachungsausschüsse dafür verantwortlich, den Prozess, die Befugnisse und die Zuweisung von Verantwortlichkeiten für die Beseitigung von NTBs zu bestimmen, die Zeiträume für Maßnahmen zu bestimmen und zu entscheiden, ob die Mitgliedstaaten für ihre Nichteinhaltung verfolgt werden. Die Beseitigung nicht-tarifärer Handelshemmnisse ersetzt oder beeinflusst die Regelung von Streitigkeiten und Streitigkeiten zwischen den Mitgliedstaaten nicht. Die Westafrikanische Wirtschaftsgemeinschaft (ECOWAS) hat mit der Einrichtung von nationalen Ausschüssen für die Mitgliedsstaaten das Problem der nicht-tarifären Handelshemmnisse angegangen. Darüber hinaus hat die WECO an der Grenze Beschwerdezentren eingerichtet, die Beschwerden von Händlern entgegennehmen und die Beschwerden durch eine gemeinsame bilaterale Arbeitsgruppe der WECO aus Zoll- und Finanzbehörden beider Länder lösen.
d) Zollverwaltung und Zollabfertigung
Informationssysteme. Gegenwärtig nutzen sechs Mitgliedstaaten der COMESA das gleiche Informationssystem ASYCUDA, das die Zoll- und Transitgarantien von autorisierten Benutzern im Voraus akzeptiert. Andere COMESA-Mitgliedsstaaten verwenden unterschiedliche Informationssysteme, die mit diesem System kompatibel sind. Die Mitgliedstaaten der Ostafrikanischen Wirtschaftsgemeinschaft (EAC) nutzen ein elektronisches Datenaustauschsystem für den Einkommenssektor, das die Zollbehörden verbindet, um Zolldaten auszutauschen, insbesondere Import- und Exportbelege. Darüber hinaus wird das neue Informationsverbindungsprojekt fertiggestellt, um eine nahtlose Verbindung mit Zolldaten zu ermöglichen. Die Westafrikanische Wirtschaftsgemeinschaft (ECOWAS) hat ein Informationssystem eingerichtet, das es ermöglicht, die von den Zollbehörden in der Region verwendete Software zu internen Verbindungen und Daten auszutauschen. Darüber hinaus wurden im Rahmen des von der Weltbank unterstützten Handels- und Transportvereinbarungsprojekts Abidjan-Lagos Zollformularen und Import- und Exportdaten von Benin und Nigeria zusammengeführt, sodass die Zollbehörden beider Länder alle Zollformularen und Import- und Exportdaten im System sehen können, wodurch die Zollabfertigung in beiden Ländern aus einer Hand erreicht wird, wodurch die Zeit, die Formalitäten und die Prozesse für Händler und Transportdienstleister reduziert werden. Die SADC hat erstmals im Jahr 2007 ein Zollgesetz verabschiedet, das eine rechtliche Grundlage für die Harmonisierung der nationalen Zollgesetze schafft. Darüber hinaus hat die SADC die Verwaltungsdokumente und die Terminologie für Zölle vereinheitlicht. Die SADC entwickelt derzeit ein automatisiertes Informationssystem für das Warentransitmanagement und hat im Jahr 2011 ein Memorandum of Understanding mit Comesa für die gemeinsame Entwicklung dieses Informationssystems unterzeichnet.
In Bezug auf die Zollabfertigung hat COMESA ein einfaches Zollabfertigungsverfahren STR (Simplified Trade Regime) entwickelt, um Kleinhändler zu ermutigen und anzuziehen, den formalen Zollabfertigungsprozess anzunehmen und die Vorteile der Freihandelszonen zu genießen, während der Zoll mehr Statistiken erhält. Derzeit wird STR in sechs Komasa-Mitgliedstaaten umgesetzt: Malawi, Sambia, Simbabwe, Uganda, Kenia und Ruanda. Darüber hinaus arbeitet Comesa an einem anderen Tool namens Passenger and Cargo Listing System, das die STR-Datenerfassung ergänzt und gleichzeitig die Zollabfertigung für Passagiere an der Grenze erleichtert.
II. Analyse der gegenwärtigen Situation
Die regionalen Handelsintegrationsprozesse in Afrika sind unterschiedlich voranschreiten und langsam, die meisten regionalen Volkswirtschaften haben den Integrationsprozess in unterschiedlichem Ausmaß verzögert als geplant, die Mitgliedsstaaten haben ein geringes Engagement oder haben ihre Zollvergünstigungen nicht aktiv erfüllt. Die Hauptgründe dafür sind:
a) Das wirtschaftliche Niveau Afrikas ist insgesamt niedrig und das Entwicklungsniveau der Länder ist unterschiedlich. Die meisten afrikanischen Volkswirtschaften sind hauptsächlich von der Landwirtschaft abhängig, mit Ausnahme einiger Länder mit hohem Ressourcenreichtum, in denen der Bergbau gut entwickelt ist und die Produktion insgesamt niedrig ist, insbesondere der Dienstleistungssektor. Und selbst innerhalb der gleichen Region ist das industrielle Niveau der Länder sehr unterschiedlich. Viele Länder wollen nicht, dass neue Industrien durch den Freihandel erschüttert werden und ihre Einnahmen verlieren. Hier haben die Unterschiede im wirtschaftlichen und rechtlichen Entwicklungsniveau der einzelnen Länder auch die Harmonisierung der Handelsregeln zwischen den Ländern erhöht.
b) Teile der erzielten Vereinbarungen sind nicht mit ihren nationalen Entwicklungsplänen und -zielen vereinbar. Einige Übereinkünfte oder Programme wurden nicht im voraus angemessene Kommunikation und Diskussion innerhalb der Länder durchgeführt, was dazu führte, dass die in der Generalversammlung gemeinsam angenommenen Übereinkünfte oder Programme nicht effektiv in ihre nationalen Entwicklungspläne und -ziele integriert wurden, oder dass sie von verschiedenen Interessengruppen behindert wurden, was zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung der betreffenden Übereinkünfte oder Programme und langsamen Fortschritten führte.
c) Mangel an Fachleuten mit entsprechender Erfahrung. In den regionalen Volkswirtschaften Afrikas, insbesondere in den Mitgliedstaaten, fehlt es an Fachkräften, die mit der Festlegung internationaler Handelsregeln, multilateralen und bilateralen Handelsverhandlungen und der industriellen Entwicklung sowie mit den nationalen Bedingungen Afrikas vertraut sind.
d) Die Frage nach Frieden und Sicherheit bleibt bestehen. Gegenwärtig erlebt der größte Teil Afrikas eine friedliche Situation, die Grundlage für den Frieden in Afrika ist stärker und die Tendenz ist deutlicher als zuvor, aber in einigen Ländern treten immer noch Unruhen und lokale Konflikte auf. Von Zeit zu Zeit regionale und innere Konflikte haben den Integrationsprozess des Landes und der Region erheblich beeinträchtigt.
III. Arbeitsvorschläge
Die afrikanische Integration wird nicht nur das Niveau des afrikanischen Handels erheblich fördern und die interne Ressourcenallokation optimieren, sondern auch die Entwicklung des chinesischen Handels und der Investitionen in Afrika energisch fördern. Deshalb ist es notwendig, dass unser Land den Prozess der afrikanischen Integration angemessen beachtet und aktiv unterstützt, um seinen baldigen Abschluss zu fördern.
a) verstärkte Unterstützung für den Aufbau von Kapazitäten in afrikanischen multilateralen Organisationen.
Empfehlung, die Zahl der Ausbildungsprogramme für die Afrikanische Union und die afrikanischen regionalen Volkswirtschaften zu erhöhen; Inhaltlich wird die Ausbildung in den Bereichen Handelsregelung, internationale Handelsverhandlungen, Handelsförderung und industrielle Entwicklung erhöht. Für die Ausbildungsziele wird mehr Wert darauf gelegt, politische Entscheidungsträger in den Bereichen Handel, Industrie, Infrastruktur und Energie in die Ausbildung einzubeziehen. Gleichzeitig empfehle ich, dass die von mir veranstalteten oder geleiteten internationalen Seminare die Einladung afrikanischer Persönlichkeiten zur Teilnahme an der Konferenz achten und verstärken und den bilateralen und multilateralen Austausch zwischen China und Afrika verstärken.
b). Achten Sie auf die Reform in Afrika und nutzen Sie die Reformmöglichkeiten.
Im Prozess der wirtschaftlichen Integration Afrikas ist der Wandel die Hauptlinie und voller Chancen für Reformen. Unsere ausländischen Wirtschaftsbüros und chinesische Unternehmen sollten sich nicht nur auf die wirtschaftliche Situation und die Politik des Gastlandes konzentrieren, sondern auch auf die regionalen Volkswirtschaften, die sich auf die politischen Veränderungen konzentrieren, die durch den Prozess der wirtschaftlichen Integration verursacht werden, und sogar aufgrund der Kräfte, die Politik des Gastlandes zu fördern, um die günstige Richtung der Unternehmen zu beschleunigen und anzupassen, die chinesischen Unternehmen zu ermutigen und zu führen, die Handels-, Finanz- und Steuerpolitik Anpassungsmöglichkeiten zu ergreifen und den afrikanischen Markt zu erobern. Für die unerwünschte politische Anpassung werden die chinesischen Unternehmen in den betreffenden Industrien rechtzeitig gewarnt und darauf vorbereitet.
c) Verstärkung des Austauschs und Ausübung des chinesischen Einflusses auf die Festlegung der Handelsregeln in Afrika.
Einerseits werden die bestehenden multilateralen Plattformen und Mechanismen weiter genutzt, um die Diskussion und den Austausch mit der Afrikanischen Union und den regionalen Volkswirtschaften im Bereich der regionalen Integration, der industriellen Öffnung und der Zollvergünstigung zu verstärken; Auf der anderen Seite wird der Austausch mit der Afrikanischen Union und den afrikanischen regionalen Volkswirtschaften mehr Aufmerksamkeit geschenkt und gegebenenfalls bestehende bilaterale Austauschplattformen und -mechanismen erweitert oder neue multilaterale Austauschmechanismen für die afrikanischen regionalen Volkswirtschaften entwickelt. Darüber hinaus empfehle ich, meinen persönlichen Austausch mit der Afrikanischen Union und den regionalen Organisationen zu verstärken und versuche, meine Talente auf dem Gebiet der internationalen Handelsverhandlungen, der industriellen Politikgestaltung und der Zollqualitätsprüfung in die Afrikanische Union und die afrikanischen regionalen Organisationen zu schicken, um chinesische Erfahrungen zu präsentieren, Chinas Einfluss auf ihre Handels- und Industriepolitik auszuüben, um mir bei der Arbeit des „Ausgangs“ und der industriellen Übertragung und der Sicherung der Energieversorgung zu dienen.
